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学会、协会和商会,运行机制大差别,别再傻傻分不清了

发布日期:2021-06-01 00:12

本文摘要:在未举行行业商会协会与政府主管部门脱钩之前,即中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的通知(中办发〔2015〕39号)下发之前,中国农学会的经费完全纳入了政府的预算,在中国农学会的章程中明确划定:“服务机构的人事、财政经费、办公场所及事情条件、业务事情、党组织治理等由农业部按事业单元向导和治理。”

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学会、协会和商会是现代社会社团组织中的焦点组成部门,无论是学会、协会或商会,都是以配合目的为纽带结成的社团组织。我国的学会、协会和商会虽然履历了较长时间的生长,但在基本内在上仍然缺乏清晰的界定,这在一定水平上影响了学会、协会和商会功效和作用的发挥。本文试从三者在经费筹集机制、理事会遴选机制、内部羁系机制上的差异举行分析,希望能够进一步厘清三者在现代社团革新中的主要偏向和重点目的,为社团组织的革新和功效定位提供须要的前提。

01 学会、协会和商会在经费筹集机制上存在差异学会、协会和商会从理论上讲都是社团组织,经费应当完全自筹,但在事实上却各有差别。现在,我国的学会多数都有支撑单元或部门,有的是大学或科研院所,有的是政府部门。

例如,中国农学会的支撑单元是农业部,中国农业经济学会的支撑单元是中国农科院。在未举行行业商会协会与政府主管部门脱钩之前,即中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的通知(中办发〔2015〕39号)下发之前,中国农学会的经费完全纳入了政府的预算,在中国农学会的章程中明确划定:“服务机构的人事、财政经费、办公场所及事情条件、业务事情、党组织治理等由农业部按事业单元向导和治理。

”可见,这类学会基本属于机关事业单元性质,会费有较大的财政保障,因此在中国农学会章程中关于经费的九项泉源中,第一个泉源就是国家财政拨款。在许多科技类社团的经费泉源中都有政府拨款或资助的条款。而支撑单元是大学和科研院所的学会,通常列入不到政府的财政预算,它们的收入泉源一是靠会员缴纳的会费;二是支撑单元给予一定数量的资助,一般都不多,属于间接的财政资助;三是由科协主管的学会可以获得数量较少的资助,通常是按学会的学术运动给予少量的补助。

现在,多数学会不向小我私家会员收费,有的是按理事以上的学会职务收费,但多数是由理事单元支付。学会的其他经费泉源包罗,向社会服务收费、某些谋划性项目的收费、社会的资助等。

总体看,在39号文件出台之后,来自财政的拨款也被切断,各种学会的经费泉源都不富足,特别是省级学会较多面临着经费较为紧张的尴尬局势。行业协会的经费泉源较为丰裕,在行业协会的章程上可以看到关于经费泉源的说明,通常包罗:会费、捐赠、政府资助、在批准的业务规模 内开展运动和服务的收入、利息、其他正当收入。

对于行业协会而言,会费收入是其经费的重要泉源之一,主要是因为会员单元基本是企业,有能力提供会费。同时,行业协会提供的服务内容较多,与企业的谋划息息相关,企业有缴纳会 费的努力性。

由于在我国现阶段绝大多数行业协会都具有官办的特征,政府机关以项目协作的方式举行的拨款也占据了较大的比例。行业协会的服务性运动,包罗展览会、出书物的广告收入等也会提供一定数量的经费。因此,与学会比力,行业协会的经费渠道泉源比力辽阔,一般不会因 经费问题而影响协会事情的正常开展。

商会的经费泉源要凭据商会的差别类型举行分析,如果是官办的工商业团结会,其经费主要是财政拨款,具有典型的官办特征,在这里不作分析。值得分析的是那些民间性质的商会,如都会下层商会和异地商会,它们的经费泉源主要依靠会员的会费和捐赠,会费包罗由小我私家会员、企业会员缴纳的基本会费,还包罗理事会理事、常务理事、副会长、会长缴纳的尺度会费。

在商会中,通常理事以上的头衔要比一般会员缴纳较高的会费,而且头衔越高,会费越高。捐赠包罗会员的捐赠和社会捐赠,但来自会员的捐赠一般较 多,捐赠形态有物资、钱币,甚至是企业股份。在有的商会章程中也提到政府资助的会费,但这 种资助通常并不占主要职位,且不具备常态性质。综上,可以看到学会、协会和商会在经费筹集方面的差异,总体看,学会的经费泉源中,会员缴纳的会费占比很少,特别是一般会员通常不缴纳会费,如果缴纳也主要是常务理事以上会员,且多以单元缴付为主。

学会的经费以支撑单元资助为主,行业协会经费泉源较多,其中以政府拨付和会员单元会费为主要渠道。如果就民间商会而言,商会的经费主要是会员单元的会费。

02 学会、协会和商会在理事会遴选机制上存在差异比力而言,学会和商会(主要指民间商会)的民主选举水平较高,而行业协会的民主选举水平较低。其主要原因是现阶段行业协会的官办水平太高,许多行业协会的常设机构秘书处作为政府部门的事业单元来治理,秘书长作为司局级、县处级官职来摆设,而理事长则作为省部级干部或厅局干部退居二线的缓冲岗位来摆设,虽推行选 举法式,但实际上是内定的效果。在中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关向导干部不兼任社会团体向导职务的通知》、中央组织部印发《关于规范 退(离)休干部在社会团体兼职的问题的通知》(中组发〔2014〕11号)规范向导干部在 社会组织兼职之前的问题比力严重,现在已经大大改观。

学会的状况要好于协会,理事会人选通常是学界有影响力的人物,在本事域内有较强的认同感,较好地体现了会员的意志。但也有部门学会,主要是与宏观治理及政策相关性较高的学 会,仍有向导担任的现象,缺少学界的认同性。这种选择的效果,一方面是官办学会较大水平上受政府主管部门的控制,另一方面是因为对向导资源的依赖性,认为有向导担任,便于筹集资源。

这实际上是我国现阶段权力本位现状的反映,但随着两个文件的出台及落实,党政机关向导干部已逐步退出向导职务,学会再次回归其学术本位。最能够体现民间性或民主性的理事会遴选机制是在民间商会,不存在政府指派问题。理事以上人选通常是商界影响力较大的企业代表,在平常的商业运动中就已经形成了较大影响力。

因此,比力而言,商会的理事会遴选较为充实地体现了民间性和民主性。上述对遴选机制差异的分析是基于现状的分析,并不具备科学性和合理性。作为社团组织,特别是民间的社团组织,在理事会遴选机制上必须具有民主性和民间性,必须充实体现会员的意志。

现在的缺失之处,恰是以后革新的内容,要 通过社会组织的革新,完善社会组织的治理结构和运行机制。03 学会、协会和商会在内部羁系机制上存在差异内部羁系包罗两个方面的内容:一是学会、协会和商会资金与资产的羁系,通常称为财政监 管;二是学会、协会和商会决议和执行的羁系。

作为财政羁系,学会、协会及商会都有相应的治理措施和制度,每次召开会员代表大会时,上一届理事会要向大会陈诉经费使用情况,平常根据财政治理制度以及国家划定的审计制度举行治理。这里所要讨论的是决议及其执行的羁系。相比力而言,学会和商会的决议羁系较少,甚至没有相应的制度和机构,现在已有改善。新宣布的《中国科学技术协会全国学会组织通则(试行)》明确划定,中国科协所属全国学会都应该建立监事会。

对一些行业协会来说,内部也有较为明晰的羁系机制,包罗羁系制度和机构。在一些行业协会设立监事会,卖力对协会的财政运行状况和决 策及执行状况举行羁系。例如,有的行业协会为切实保证监事会真正代表会员利益并实施有效的监视,在制度上划定协会理事以上人员不得担任 监事会主席、副主席和监事,监事会可列席协会 理事会、常务理事会、会长办公会及秘书处办公会等集会,监事会对协会各级组织集会形成的决议具有建议和督导执行权,对协会开展的重大运动及财政收支等情况具有指导与监视权,对协会在运行历程中泛起的较大问题或偏差,应实时召开监事集会研究处置意见,并督导相关执行机构 接纳有效措施举行纠正或调整。

须指出,设置监事会的行业协会只是一部门,另有相当多的行业协会并未有监事制度,特别是省级及以下的行业 协会,更是少有设置。现在有关文献对于一些行业协会没有设置监事制度的解释是,我国行业协会规模差异较大,设立法人的监视机关可能加重规模较小协会的运行成本;行业协会与会员之间并不存在出资关系,使得在相当水平上减低增设监事会的须要性;行业协会的非盈利性使监事会 无须负担对利润分配、剩余产业分配方面的监视,其事情内容很少。行业协会之所以设置羁系机制,在于其权力含量的差别,与学会和商会相比,无论其政府授权的权力还是其自身内生的权力都远大于学会和商会,如政府授权的权力,包罗行业尺度制定、质量监视检查、结果评选、职称评定等,其公正与否,对协会的社会公信度和会员的利益都市发生显著影响。

在内生权力方面,协会经费的支配和使用(比力而言,行业协会的运行经费规模较 大),自律规则的制约及违规惩戒,种种展销和促销运动资源的分配等都涉及公然和公正,因此,羁系机制的存在是须要的。至于一些行业协会没有设置羁系机制,主要原因是行业协会发育和生长得还不够充实,行业协会的运行机制还未获得完善。

羁系机制是否有存在的须要,不取决于羁系事情所发生的成本的巨细,而是取决于失管损失与羁系成本的比力。综合比力可以发现,学会、协会和商会作为社团组织存在一些共性,这是它们所谓“联系性”的体现,但它们究竟是由差别群体并具有差别行为目的而组成的社会组织,因此,它们之间一定存在若干区别。厘清三者之间的联系和区别,是发挥学会、协会和商会功效与作用,有效实施社会组织革新和建设的需要,能够发挥社会组织在促进经济生长、治理社会事务、提供公共服务中的作用。

尤其是行业协会商会在服务企业生长、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体尺度、维护会员权益、调整商业纠纷等方面发挥的作用,使之成为推动经济生长的重要气力,成为社会建设的重要主体。泉源 | 《学会》作者 | 张晓军、左梁 、姜天龙。


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